中国在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划纲要）中已明确提出了“碳排放总量得到有效控制”，“支持优化开发区域率先实现碳排放达到峰值”。从“软性约束”的强度控制向“硬性约束”的总量控制过渡是控制温室气体排放的必然趋势，如何进行合理的总量目标制定和区域分解是总量控制制度的核心问题。

浙江省是东部沿海地区经济大省，具备扎实的温室气体清单数据基础，是全国第一个全面推行省—市—县三级温室气体清单编制常态化的省级行政区，也已经将碳强度下降目标分解到了各个地市并实施了试评价考核。本研究基于浙江省温室气体清单，建立包括能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、废弃物处理等各领域的全社会温室气体排放总量预测和分析模型，提出温室气体排放总量目标制定方法。此外，兼顾公平和效率原则，建立综合分解指标体系，探索采用责任—能力双视角下的分解模型将温室气体排放总量合理分解到城市层级。同时，以浙江省为例进行实证分析，模拟了全省11个设区市不同领域的温室气体排放空间分配结果，为将来实际进行目标区域分解提供了重要参考。

基于上述研究，针对浙江省提出如下建议：

  • 率先探索温室气体排放总量控制制度，同时考虑总量目标和强度目标，为温室气体总量控制制度实施完善相关配套支撑；
  • 温室气体总量目标制定和分解时考虑全行业五大领域的温室气体排放；
  • 分阶段调整总量目标分配模式，在“十三五”期间，建议实施“增量分配”方案；
  • 选择有条件的设区市，探索推进温室气体排放总量和强度“双控”试点。